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会 议 记 录

时    间：2019 年 9 月 9 日  14:00

地    点：黑龙江省交通运输厅一楼会议室

记    录：陈智琪

议    题：联合国世界旅游组织“醉美龙江331边防路”专家研讨会

参 加 人：

联合国世界旅游组织专家：

项目总负责人                        奥利弗·特鲁布（瑞士）

基础设施专家                        斯图尔特·吉尔吉斯（英国）

空间规划和建筑设计专家        彼得·怀特黑德（英国）   

冰雪规划专家                        新特雷格·克里斯托弗（奥地利）经济学、投资和人力资源专家    伊迪丝·斯齐瓦（匈牙利）

健康养生、老年旅游、康养专家    劳拉·艾尔（加拿大） 生态旅游、环境和农村规划专家  保罗·罗杰斯（澳大利亚）

中方专家名单：

北京第二外国语学院副教授                         杨晶晶

北京农学院教授                                         安永刚

上海宜吾规划建筑设计事□务所董事长            吕维锋

北京全景大观旅游规划设计院院长               马有明

黑龙江省交通运输厅领导：

黑龙江省交通运输厅党组书记、厅长            于  飞

黑龙江省交通运输厅党组成员、副厅长         张  涛

黑龙江省文化和旅游厅领导：

黑龙江省文化和旅游厅副厅长                      于  峰

黑龙江省文化和旅游厅资源开发处处长         张  杰

黑龙江省文化和旅游厅资源开发处副调研员  李庆江

黑龙江省交通投资集团有限公司领导：

黑龙江省交通投资集团有限公司党委书记、董事长  尚云龙

黑龙江省交通投资集团有限公司副总经理               董令三

中交公路规划设计院有限公司领导：

中交公路规划设计院有限公司副总经理            侯  斌

中交公路规划设计院有限公司副总工程师         衷  平

一、黑龙江省交通运输厅副厅长张涛对联合国世界旅→游组织项目组专家表示欢迎，并介绍“醉美龙江331边防路”项目概况

黑龙江省交通运输厅副厅长张涛代表黑龙江交通运输厅及黑龙江省交通投资集团对奥利弗·特鲁布先生为首的联合国世界旅游组织项目组的各位专家莅临表示热烈欢迎。

张涛副厅长表示，交通与旅游密不可分，交通是旅游的基础和先决条件，旅游是现代交通运输转型发展的重要风向标。按照这一思路，借鉴世界知名风景大道规划设计理念，会同中交规划设计研究院历时一年，编制完成了最美龙江331边防路专项规划。

国道G331丹东至阿勒泰公路，是我国重要的沿边沿江陆路大通道，这个规划旨在将沿线分散的旅游资源通过公路串联起来，实现集公路通道、旅游服务，产业带动、景观打造为一体的公路服务体系。突出旅游资源集群效应，将以往点对点的旅游方式转变为带状廊道旅游，提升旅客旅游停留时间，带动旅游消费。

二、中交公路规划设计院副总工程师衷平介绍“醉美龙江331边防路”专项规划

（一）规划基础

2017年中国的六部委联合发布的一个关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见，开启了我们整个交通旅游的这个工作的一个新的一个起点。从黑龙江省总体来看，黑龙江省目前全力的在打造全域旅游来建设一个旅游的强省，黑龙江省委省政府也发布了一个关于发展全域旅游建设旅游强省的一个意见。黑龙江省明确提出了目标到2025年全省力争年游客接待量要达到5亿人次以上，年旅游总收入要达到5800亿元以上，全域基本实现宜居宜行宜游宜养。

（二）规划战略意义

加快黑龙江沿岸1700公里碎片化的旅游资源整合，带动延边地区经济总体发展，包括生态安全、国防安全、军民融合、精准扶贫等，吸引和稳定边境人口，对稳边固边、军民融合发挥积极作用。

（三）规划思路

1.道法自然，实现原生态最大化保护

2.因地制宜，发掘地域资源潜力点，

3.串珠成链，构建沿边旅游观光带

4.军民融合，协同国边防公路建设

5.远近结合，推进边防路分段开发

（四）规划定位

   规划从交通和旅游设施融合角度进行交旅融合项目建设，以交通为先导，引导旅游元素进入廊道体系，形成珍珠项链般的由线串点、辐射到面的旅游布局，建立黑龙江的“4+1”的大旅游结构。用旅游牵引带动龙江经济发展，打造推动兴边富民开发沿线旅游资源的新引擎。

（五）规划范围

1.空间范围：国道丹阿公路（G331）东极抚远至北极漠河1700km主线路段，覆盖主线两侧各20km旅游辐射带动范围

2.时间范围：规划基准年为2018年，规划水平年为2022年。近期2019-2020年，先行打造旅游资源集中、旅游产业发展势头较好的黑河经嘉荫至萝北段640公里。

（六）规划目标

到2020年，黑河至萝北640公里先行段建成风景大道吸引游客达到2000万人次；到2022年，1700公里风景大道全面建成，吸引游客和旅游收入在2020年基础上翻一番。

（七）规划方案

全线二级贯通，重要路段建成一级公路，改造升级11个路段817km；对影响公路舒适性、道路状况较差的约300km路段进行路面维修，全线路面质量达到优良。

（八）保障措施

1.加强组织领导

2.明确职责分工

3.争取政策支持

4.创新市场机制

三、黑龙江省交投集团副总经理董令三与专家就G331交旅融合项目规划建设与实施思路进行研讨

政府将发展交旅融合事业纳入中长期发展规划中，思想高度统一，发展愿望高涨，准备较为充分，政治、经济、社会全方动员已经展开。目前具体实施方案已经在省交通厅的指导下启动编制工作，与沿线地区政府合作开发建设模式也已经正在商讨酝酿之中。

（一）实施原则

1.集约性原则

2.悦享性原则

3.一体化原则

4.统一性原●则

5.协同性原则

（二）总体方略

在实施过程中，将遵循需求导向、问题导向原则，会同沿线地方政府共同搭建五个系统：

一是按照“一线、三环、多点”的空间布局，搭建快进慢游系统；

二是依托现有空置土地、景观亮点和文化特征，搭建服务保障〒系统；

三是发掘沿线风土人情、民族村镇和历史遗存，搭建组群文化系统；

四是接续并延伸交旅融合上下游产业链条，搭建产业孵化系统；

五是利用互联网、物联网、大数据技术，搭建线上线下相结合的运营组织系统。

（三）商业模式

建设期将采取PPP、PPP+EPC、EPCM等模式，省交投集团与沿线地方政府合作投资开发建设。

运营期将实行平台化运营，先期培育无形资产，体现社会责任，逐步打造“醉美331”文旅生态服务体系，实现平台价值的几何级数增长。

（四）营销策划

  在项目建设启动后，将联合各相关单位和部门，大规模开展“醉美331”宣传营销行动计划。

一是聘请国际专业团队，开展LOGO设计、商标注册、文创产品、视频制作、主题歌曲征集等系列品牌打造活动。

二是利用传统媒体和新媒体，开展全方位、立体式系列宣传推介活动，有计划地策划、组织、举办论坛（展会）等活动，激发潜在旅游消费群体兴趣，大幅度提高G331影响力和美誉度。

三是依托沿线民族风情、驿站文化、历史遗迹、要塞遗址等，联合省内高等院校开展相关研究工作，提升G331旅游产业廊带文化凝结力。

四、联合国专家针对“醉美龙江331边防路”项目进行研讨并提出相关建议

（一）在规划中注重与自然环境以及周遭景观的相和谐性，注重游客出行方式的多样性以及景观的打造。

（二）明确规划目标，考虑功能综合性

（三）注重观景平台打造，避免同质化

（四）考虑休息区区位及类别，与村ξ镇相衔接

（五）规划旅游产品的品牌效应，找到旅游品牌驱动点

（六）加强道路标识系统与GPS联动作用

（七）采用创新手段，考虑对自然环境、野生动物影响

（八）考虑艺术性或其他可增强场所感的创新性模式

（九）考虑自身的社会影响

（十）道路界面景观设计与居住功能相ζ　结合

（十一）需倡导以GPS导航为载体的智慧科技的应用

（十二）交旅融合要考虑游客需求，在规划中增加市场分析

（十三）建设最美服务区，包括：名字、功能、内部外部设计、位置、服务人员等

（十四）服务配套设施建议：

1.名字建议以“国家一号边境风景道”命名

2.风景点和旅游配套服务设施相结合，不需过多划分设施种类

3.设施容量不需过密，卫生间等服务设施建议采用临时可移动建筑，方便进行动态管理

4.服务区旅游化，将服务区按4A级景区进行规划

（十五）设施运营方面建议：

1.以商养厕，进行商业配套规划

2.整体设施布局按种类划分进行同种类型归类

3.解说系统要软硬结合

4.建议按5A级景区标准进行规划

（十六）建议在规划设计图中体现地区的地形地貌及高程相关细节

（十七）建议每50公里设计卫生间，中间可设置加油站、小型停靠站、休息区等。

（十八）结合当地特色，引入节庆活动，例如美食街等

（十九）在规划设计中要考虑季节性问题，增加相关保障措施以保证行车安全

（二十）结合环保及法律相关文件进行规划设计，避开生态敏感区，考虑能源供水排污

（二十一）建成国内四条最有特点自然路线之一的旅游线路

（二十二）丰富线路服务内容及功能，提升综合配置

（二十三）在选址上综合考虑周边人口密集度、旅游交通枢纽、地方经济等因素

（二十四）配套设施方面要区分旅游咨询站和游客服务中心，同时确定面积权属问题

（二十五）建议logo及导视系统设计根据地方文化风格做到多元化

（二十六）建议将自行车道与人行道分离，以保证安全性

（二十七）设置综合标识系统，以体现系统的完整性

（二十八）将旅游枢纽中心和旅游综合打造成旅游演艺中心

（二十九）旅游要素中增加新业态，例如航拍、旅拍等

（三十）旅游标识牌的设置要区分蓝色标识牌及棕色标识牌

五、黑龙江省文化和旅游厅资源开发处处长张杰对此表示感谢并对边境风景道的未来提出几点希望

（一）希望树立边境风景道标杆

（二）希望树立全国标杆

（三）希望树立建设和运营标杆。

六、黑龙江省交通运输厅党组书记、厅长于飞发表了重要讲话，并从“期待、收获、吸收、融合、交流”五个方面发表了自己的见解。

第一点是期待。于厅长指出，北国好风光，尽在黑龙江。2018年，黑龙江省做出了建设旅游强省的决定。联合国世界旅游组织专家参与了《黑龙江省全域旅游发展规划》和设计工作，对我省旅游事业的发展给予了巨大支持。当前，黑龙江省政府决定以哈尔滨为核心，打造5条精品旅游线路和醉美龙江331旅游精品线。在推进交旅融合发展过程中，交通要为旅游发展做出应有的贡献。醉美龙江331线◤路在提出过程中，考虑了线路的综合特征和区域旅游特点。G331黑龙江段2600公里为国家规划建设项目丹阿公路的一部分，在国家大力支持下，经过多年建设，已基本实现二级以上标准。该公路沿线的资源景观、生态环境非常优美，因此提出将公路与景观相结合打造这条边防路的规划方案。在征求了社会各界及专家的意见后，由专业设计单位及相关部门积极配合，编制了本规划，且原则上已经得到省政府的同意。在工作过程中，我深刻体会到大家对这条公路有很高的期待，希望这条公路能成为国①内精品旅游线路。今天在此召开此次座谈会，邀请国际旅游组织专家围绕规划方案进行深入探讨，各位专家提出的宝贵建议对本规划方案的完善将大有益处。一直很期待【与各位专家就本规划方案进行交流和讨论，在规划定稿前，希望规划方能够认真听取各位专家的意见。

第二点是收获。通过各位专家专业化的案例分享，能够感受到专家们在各自研究领域有很深的造诣，在规划理念、规划要素、规划业态，规划标准上，以及全世界的优秀案例体会方面↓，各位专家都发表了各自的意见和建议。

第三点是吸收。在规划方案的修改过程中，充分听取各位专家的合理意见和建议。

第四点是融合。一是将“醉美龙江331边防路”研究成果纳入黑龙江省全域旅游发展目标中，二是在交通在服务旅游的过程中，深入研究如何实现交通大通道的建设及快进漫游体系的构建。例如铁路、公路、航空、航运，在旅游过程中是不可或缺的重要基础保障。

第五点是交流。在下一步规划过程中，诚恳邀请各位专¤家参与指导，希望我们有更多的合作机会。风景大道建成后，诚挚邀请各位专家到这条大道上走一走看一看，并请各位专家在管理体制、服务质量等方面提出宝贵的意见和建议。

最后，于厅长风趣地说道：项目建成后交投集团可以请各位专家来这里■免费旅游，当然大家也都知道，这条公路是不收费的！本次研讨会在于厅长兼具智慧与幽默的发言中圆满结束，会后各位领导与专家合影留念。